2026年2月1日,《河南省城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)溢流污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施,這是繼2026年1月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單后,省級(jí)層面跟進(jìn)出臺(tái)的首個(gè)溢流污染控制專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。幾乎同一時(shí)間,天津市人民政府批復(fù)《中心城區(qū)雨污合流治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案(2026—2030年)》,打響“十四五”收官與“十五五”開(kāi)局之際的城市雨污合流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
密集出臺(tái)的政策背后,是一個(gè)長(zhǎng)期被忽視卻日益緊迫的環(huán)境痛點(diǎn)——雨季溢流污染。每逢強(qiáng)降雨,未經(jīng)處理的雨污水混合液直排水體,導(dǎo)致雨后河流黑臭反彈、水質(zhì)急劇惡化,成為城市水環(huán)境治理的“心頭之患”。據(jù)行業(yè)分析,未來(lái)五年中國(guó)將有超過(guò)千億元資金涌入這一領(lǐng)域。
當(dāng)城市水環(huán)境治理從“晴天達(dá)標(biāo)”走向“全天候管控”,雨季溢流污染治理正成為水務(wù)市場(chǎng)的全新增長(zhǎng)極。
一、問(wèn)題直擊:被忽視的“雨后黑臭”真相
1.1 什么是雨季溢流污染?
你是否留意到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象:平日里清澈見(jiàn)底的河邊綠道,只要下場(chǎng)大雨,幾天內(nèi)總會(huì)散發(fā)出一股難聞的臭味,河水也變得渾濁發(fā)黑。
這并非錯(cuò)覺(jué),而是中國(guó)城市水環(huán)境治理中一個(gè)普遍存在且相當(dāng)棘手的“心病”——雨季溢流污染。簡(jiǎn)單說(shuō),就是在強(qiáng)降雨時(shí),生活污水和雨污水混合后,水量過(guò)大,超過(guò)了排水系統(tǒng)的處理能力,導(dǎo)致未經(jīng)處理的混合污水直接排入河流、湖泊等自然水體的現(xiàn)象。
在合流制排水系統(tǒng)中,這一問(wèn)題尤為突出。當(dāng)雨水大量涌入,管道內(nèi)流量超出污水處理廠處理能力或管網(wǎng)輸送能力時(shí),混合污水便通過(guò)溢流口直排受納水體。即使在分流制地區(qū),雨污混接、錯(cuò)接等問(wèn)題同樣導(dǎo)致雨季污水直排。
1.2 為何長(zhǎng)期被忽視?
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)水環(huán)境治理的重心集中在“晴天達(dá)標(biāo)”——確保污水處理廠出水達(dá)標(biāo)、消除可見(jiàn)的黑臭水體。然而,雨季溢流具有間歇性、突發(fā)性、隨機(jī)性特征,傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段難以有效捕捉和量化其影響。不少城市在晴好天氣時(shí)水質(zhì)良好,一場(chǎng)大雨后便“一夜回到解放前”,黑臭反彈成為常態(tài)。
2022年,住建部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》,首次在國(guó)家層面提出建設(shè)“雨季溢流污水快速凈化設(shè)施”政策。這一信號(hào)標(biāo)志著:雨季溢流污染治理正式進(jìn)入政策視野。
二、政策演進(jìn):從“概念提出”到“標(biāo)準(zhǔn)落地”
2.1 政策三部曲:從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從粗到細(xì)
回顧近年來(lái)雨季溢流污染治理的政策演進(jìn),可以清晰看到一條“三步走”的脈絡(luò):
第一階段:從無(wú)到有(2022年)——概念提出
2022年,住建部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》,提出有條件的地區(qū)采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施,應(yīng)對(duì)合流制管網(wǎng)雨季溢流污染問(wèn)題。這是國(guó)家層面首次明確提出這一治理方向。
第二階段:從點(diǎn)到面(2024年)——推進(jìn)應(yīng)用
2024年,住建部、生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》,提出“推進(jìn)雨季溢流污染總量削減”,鼓勵(lì)建設(shè)“雨季溢流污水快速凈化設(shè)施”。政策導(dǎo)向從“有條件地區(qū)”擴(kuò)展到普遍要求。
第三階段:從粗到細(xì)(2026年)——明確技術(shù)
2026年1月,生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司、住建部城市建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)修改單答記者問(wèn),針對(duì)雨季溢流污染處理排放管控問(wèn)題,推出采用污水廠內(nèi)或廠外的快速凈化設(shè)施處理,明確快速凈化設(shè)施以物理或物化法處理為主。
這一修改單的發(fā)布,為雨季溢流污染治理提供了明確的技術(shù)路徑和排放管控依據(jù),被視為行業(yè)爆發(fā)的重要政策
催化劑。
2.2 地方跟進(jìn):省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)率先落地
2025年10月,河南省住建廳發(fā)布《河南省城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)溢流污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,自2026年2月1日起施行。該標(biāo)準(zhǔn)從開(kāi)展城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)溢流污染治理、改善和保護(hù)環(huán)境的目的出發(fā),注重與相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,重視地區(qū)差異性和可實(shí)施性,突出溢流污染控制措施和運(yùn)行維護(hù)管理要求。
標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容涵蓋:源頭減排、管網(wǎng)過(guò)程控制、截流控制、溢流調(diào)蓄、處理凈化、監(jiān)測(cè)和檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié),并在運(yùn)行維護(hù)和管理方面提出具體要求。這為其他省份提供了可借鑒的范本。
2026年1月,天津市人民政府批復(fù)《天津市中心城區(qū)雨污合流治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案(2026—2030年)》,明確將雨污合流治理作為未來(lái)五年的攻堅(jiān)重點(diǎn)。地方層面的密集動(dòng)作,預(yù)示著治理大幕已全面拉開(kāi)。
2.3 地方立法:源頭管控成為共識(shí)
2026年1月,陜西省安康市出臺(tái)《安康市城市排水與污水處理管理?xiàng)l例》,明確將“減少雨天溢流污染”作為根治城市水體黑臭的關(guān)鍵基礎(chǔ)。條例規(guī)定:新建區(qū)域必須實(shí)行雨污分流,已建成的雨污合流區(qū)域應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造,禁止混排行為。這種通過(guò)地方立法固化源頭管控要求的做法,有望在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
三、市場(chǎng)空間:千億級(jí)藍(lán)海加速開(kāi)啟
3.1 市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算
據(jù)行業(yè)分析,未來(lái)五年中國(guó)將有超過(guò)千億元資金涌入雨季溢流污染治理領(lǐng)域。這一判斷基于以下測(cè)算邏輯:
存量改造需求:我國(guó)大量城市仍存在合流制管網(wǎng)或雨污混接問(wèn)題,管網(wǎng)排查、修復(fù)、改造的市場(chǎng)規(guī)模巨大。以天津?yàn)槔行某菂^(qū)雨污合流治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案覆蓋2026-2030年。
設(shè)施新建需求:調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施、智慧管控系統(tǒng)等新建項(xiàng)目將集中釋放。2026年1月生態(tài)環(huán)境部修改單明確支持快速凈化設(shè)施建設(shè)。
運(yùn)營(yíng)維護(hù)需求:溢流污染控制設(shè)施并非“建完即止”,后期運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、智慧調(diào)度等持續(xù)產(chǎn)生服務(wù)需求。河南標(biāo)準(zhǔn)專門(mén)設(shè)立“運(yùn)行維護(hù)和管理”章節(jié),體現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的重視。
3.2 市場(chǎng)痛點(diǎn)倒逼需求釋放
雨季溢流污染是污水廠和自來(lái)水廠面臨的共同挑戰(zhàn):污水廠是“吃不消”(水量暴增),自來(lái)水廠是“吃不好”(原水變差)。
對(duì)于污水處理廠而言,雨季水量暴增導(dǎo)致水力負(fù)荷沖擊,傳統(tǒng)生物處理系統(tǒng)難以應(yīng)對(duì),極易導(dǎo)致超標(biāo)排放??焖賰艋O(shè)施作為補(bǔ)充處理手段,可在雨季快速啟停、高效去除懸浮物和部分污染物,成為解決這一難題的關(guān)鍵技術(shù)路徑。
對(duì)于自來(lái)水廠而言,雨季水源濁度劇烈飆升,對(duì)傳統(tǒng)處理工藝構(gòu)成嚴(yán)峻沖擊,極易導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。上游溢流污染的有效控制,直接關(guān)系到下游飲用水安全保障。
3.3 資金保障:多重渠道加持
2025年,中辦、國(guó)辦《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》將“加快建立污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運(yùn)維機(jī)制”列為重點(diǎn)任務(wù),國(guó)家通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等多渠道給予支持。2025年全國(guó)生態(tài)環(huán)保中標(biāo)項(xiàng)目中,工程類、服務(wù)類項(xiàng)目金額分別增長(zhǎng)25.30%和13.97%,市場(chǎng)重心正明確從傳統(tǒng)的重資產(chǎn)投資模式,向“廠網(wǎng)一體化”為核心的系統(tǒng)性工程建設(shè)、智慧運(yùn)營(yíng)與專業(yè)化服務(wù)模式轉(zhuǎn)移。
四、技術(shù)路徑:從“灰色”到“綠色”的系統(tǒng)方案
4.1 技術(shù)路線圖譜
雨季溢流污染治理的技術(shù)體系可歸納為“源頭-過(guò)程-末端”三級(jí)防控:
源頭減排:通過(guò)海綿城市建設(shè)、透水鋪裝、雨水花園、綠色屋頂?shù)却胧瑴p少雨水徑流產(chǎn)生量,從源頭降低溢流頻次和規(guī)模。美國(guó)西雅圖金縣的RainWise計(jì)劃即為典型案例,通過(guò)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)居民安裝雨水花園和雨水桶,有效減少進(jìn)入合流制管網(wǎng)的雨水量。
過(guò)程控制:通過(guò)管網(wǎng)排查修復(fù)、雨污分流改造、智能截流井等措施,提升管網(wǎng)系統(tǒng)韌性。智慧管控系統(tǒng)的應(yīng)用,可實(shí)現(xiàn)“廠-網(wǎng)-河”一體化調(diào)度,最大限度挖掘系統(tǒng)潛力。
末端處理:建設(shè)調(diào)蓄池和快速凈化設(shè)施,對(duì)溢流污水進(jìn)行暫存和處理。2026年修改單明確的快速凈化設(shè)施以物理或物化法處理為主,具有快速啟停、占地緊湊、適應(yīng)間歇運(yùn)行等特點(diǎn)。
4.2 快速凈化設(shè)施成為新方向
快速凈化設(shè)施是2026年新政策明確的技術(shù)方向。這種“物理法為主、快速響應(yīng)、低成本運(yùn)行”的技術(shù)路線,高度契合雨季溢流污染的治理需求,有望成為市場(chǎng)主流選擇。
4.3 人工濕地:基于自然的解決方案
在國(guó)際上,人工濕地作為基于自然的解決方案(NbS)得到廣泛應(yīng)用。西班牙瓦倫西亞Albufera自然公園內(nèi)的Tancat de la Pipa人工濕地,原設(shè)計(jì)用于緩解湖泊富營(yíng)養(yǎng)化,近年來(lái)被評(píng)估用于處理合流制溢流污染。研究表明,該濕地對(duì)溢流污染具有顯著緩沖能力,氨氮去除主要通過(guò)沖刷和硝化作用,總懸浮物去除則以沉淀為主。
德國(guó)自1990年代起發(fā)展“滯留土壤濾池”系統(tǒng),法國(guó)采用交替運(yùn)行的雙層濾池,意大利則優(yōu)先處理“初次沖刷”并輔以表面流人工濕地。這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)提供了可借鑒的技術(shù)范式。
4.4 智慧管控:從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)調(diào)度”
2025年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告指出,融合水力模型、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與AI算法的“廠網(wǎng)一體化智慧調(diào)度平臺(tái)”研發(fā)與應(yīng)用正在加速。數(shù)字孿生技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于構(gòu)建管網(wǎng)全息模型,賦能全生命周期管理。
對(duì)于雨季溢流治理而言,智慧管控的意義尤為突出:通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨、水位、水質(zhì)數(shù)據(jù),動(dòng)態(tài)預(yù)判溢流風(fēng)險(xiǎn),智能調(diào)度管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄池和凈化設(shè)施,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效能最大化。這種“感知-分析-決策-控制”閉環(huán),正在成為行業(yè)標(biāo)配。
五、國(guó)際鏡鑒:他山之石可以攻玉
5.1 美國(guó):大規(guī)模深隧調(diào)蓄
華盛頓特區(qū)的清潔河流項(xiàng)目(Clean Rivers Project)是美國(guó)合流制溢流治理的標(biāo)桿工程。該項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)總長(zhǎng)18英里、深達(dá)100英尺以上的深隧系統(tǒng),配合綠色基礎(chǔ)設(shè)施,目標(biāo)是在平均降雨年將系統(tǒng)溢流量減少96%,其中阿納卡斯蒂亞河溢流減少98%,波托馬克河減少93%,巖溪減少90%。
項(xiàng)目還帶來(lái)多重協(xié)同效益:將東北邊界地區(qū)內(nèi)澇概率從約50%降至7%(相當(dāng)于抵御15年一遇暴雨),每年減少向切薩皮克灣排放氮約100萬(wàn)磅。
5.2 歐洲:德國(guó)、法國(guó)、意大利的多元路徑
德國(guó)是合流制溢流處理技術(shù)的先行者,自1990年代初開(kāi)始發(fā)展“滯留土壤濾池”系統(tǒng),通常由砂濾池與調(diào)蓄池串聯(lián)組成。法國(guó)取消了調(diào)蓄池,將溢流直接引入交替運(yùn)行的兩層濾床,以應(yīng)對(duì)流量變化。意大利則優(yōu)先處理污染物濃度最高的“初次沖刷”,設(shè)計(jì)四組并聯(lián)濾床,處理后的初次沖刷及超額水量(包括二次沖刷)被引導(dǎo)至表面流人工濕地。
5.3 啟示:系統(tǒng)思維與技術(shù)適配
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,雨季溢流污染治理需要系統(tǒng)思維:灰色設(shè)施與綠色設(shè)施結(jié)合、工程措施與管理措施并重、集中處理與分散治理協(xié)同。同時(shí),技術(shù)路線需因地制宜,根據(jù)降雨特征、空間條件、經(jīng)濟(jì)水平等因素進(jìn)行適配,不存在“一刀切”的最優(yōu)解。
六、行業(yè)發(fā)展要點(diǎn):邁向千億級(jí)市場(chǎng)的關(guān)鍵命題
6.1 政策層面:標(biāo)準(zhǔn)體系完善與付費(fèi)機(jī)制改革
加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。河南省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是一個(gè)良好開(kāi)端,但仍需更多地方標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn),以及國(guó)家層面技術(shù)規(guī)范的完善。特別是快速凈化設(shè)施的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、排放標(biāo)準(zhǔn),需要加快制定。
深化付費(fèi)機(jī)制改革。國(guó)家在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域推動(dòng)污水處理費(fèi)價(jià)改革試點(diǎn),湖南、湖北等地積極探索“廠網(wǎng)一體+按效付費(fèi)”模式。付費(fèi)機(jī)制從“按量”到“按效”的根本性轉(zhuǎn)變,意味著企業(yè)的收入將直接與其創(chuàng)造的環(huán)境效益和運(yùn)營(yíng)效率掛鉤,這將倒逼技術(shù)創(chuàng)新和精細(xì)化管理。
6.2 技術(shù)層面:低碳化與智慧化雙輪驅(qū)動(dòng)
低碳化技術(shù)集成。在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,低能耗處理技術(shù)、可再生能源利用、資源回收等技術(shù)將從示范走向規(guī)模化。未來(lái)溢流污染治理設(shè)施不僅要“治污”,還要“降碳”。
智慧化深度賦能。覆蓋“源-網(wǎng)-廠-河”全要素的城市水系統(tǒng)數(shù)字孿生平臺(tái)將成為標(biāo)配,AI技術(shù)將支撐系統(tǒng)模擬推演、智能調(diào)度與應(yīng)急決策。這種能力躍升,是應(yīng)對(duì)雨季溢流突發(fā)性、隨機(jī)性挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。
技術(shù)集成創(chuàng)新。單一技術(shù)難以解決復(fù)雜問(wèn)題,需要物理-化學(xué)-生物技術(shù)的集成應(yīng)用,以及“灰色-綠色-藍(lán)色”設(shè)施的優(yōu)化組合。
6.3 市場(chǎng)層面:商業(yè)模式重塑與產(chǎn)業(yè)格局演變
“廠網(wǎng)一體化”成為市場(chǎng)主線。在頂層政策強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下,廠、網(wǎng)、河、湖一體化系統(tǒng)治理模式將全面鋪開(kāi)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)從新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)向存量設(shè)施的更新、整合與系統(tǒng)效能提升。具備“技術(shù)+管理+資本”綜合解決方案能力的企業(yè)將占據(jù)制高點(diǎn)。
行業(yè)整合與分化加劇。2025年,營(yíng)收前50的環(huán)境企業(yè)平均研發(fā)費(fèi)用達(dá)1.32億元,是行業(yè)平均水平的近2倍;平均擁有授權(quán)專利約620件,同比增長(zhǎng)12.10%。擁有強(qiáng)大技術(shù)集成能力、智慧運(yùn)營(yíng)品牌的企業(yè)市場(chǎng)份額將持續(xù)擴(kuò)大,缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)生存空間將被壓縮。
運(yùn)營(yíng)服務(wù)價(jià)值凸顯。存量資產(chǎn)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)加速釋放,“按效付費(fèi)”機(jī)制將企業(yè)收益與環(huán)境績(jī)效深度綁定。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從“價(jià)格比拼”轉(zhuǎn)向“價(jià)值創(chuàng)造”。
6.4 實(shí)施層面:因地制宜與系統(tǒng)推進(jìn)
重視地區(qū)差異性。河南標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中根據(jù)不同降雨條件、不同城鎮(zhèn)、不同排水分區(qū)的溢流污染場(chǎng)景,制定了針對(duì)性的控制目標(biāo)和多種可選擇并可靈活組合的控制措施。這種因地制宜的思路值得推廣。
建管并重。城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)溢流污染控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作,不但需要建設(shè)必要的控制工程,還要大力優(yōu)化運(yùn)維和管控,才能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。
協(xié)同治理。安康市條例明確政府及住建、生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源等多個(gè)部門(mén)的職責(zé),形成齊抓共管合力。這種“政府統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的治理格局,是破解復(fù)雜問(wèn)題的組織保障。
結(jié)語(yǔ)
雨季溢流污染治理,是城市水環(huán)境治理從“晴天達(dá)標(biāo)”邁向“全天候管控”的必經(jīng)關(guān)口,也是水務(wù)行業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”的重要賽道。
2026年,隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的明確、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的落地、地方治理方案的啟動(dòng),這個(gè)千億級(jí)市場(chǎng)的帷幕已正式拉開(kāi)。對(duì)于企業(yè)而言,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存:政策紅利催生巨大市場(chǎng)空間,但對(duì)技術(shù)能力、系統(tǒng)集成能力、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)能力提出了更高要求;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,但真正具備核心價(jià)值創(chuàng)造能力的企業(yè)終將脫穎而出。
正如中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在2026年展望中所言:行業(yè)將徹底告別投資拉動(dòng)的野蠻生長(zhǎng),步入以技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)增值和卓越運(yùn)營(yíng)為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段。對(duì)于雨季溢流污染治理這一細(xì)分賽道而言,這句話同樣適用——甚至更為貼切。
當(dāng)一場(chǎng)大雨過(guò)后,城市河道不再黑臭反彈,而是依然清澈如常,那才是治理成效的真正注腳。而這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要政策、技術(shù)、市場(chǎng)的合力,也需要從業(yè)者的長(zhǎng)期堅(jiān)守與持續(xù)創(chuàng)新。
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