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近日，生態(tài)環(huán)境部下達關(guān)于深入學習貫徹《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》的通知，其中明確：法典確立了一系列新制度新規(guī)則，生態(tài)環(huán)境部將以法典為依據(jù)，持續(xù)推動完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系；對標法典有關(guān)規(guī)定，加快推進配套制度建設；全面梳理與法典密切相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，對不適應法典要求的及時推動修改、廢止，維護法治統(tǒng)一。
詳情如下↓
關(guān)于深入學習貫徹《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》(以下簡稱法典)已于2026年3月12日由十四屆全國人大四次會議審議通過，自2026年8月15日起施行。作為繼民法典之后我國第二部以“法典”命名的法律，法典對在法治軌道上推進新時代生態(tài)文明建設，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。為全面深入學習宣傳和貫徹實施法典，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、提高政治站位，深入學習領(lǐng)會
法典以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設理論、制度、實踐成果以法典化方式確定下來，實現(xiàn)對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，意義重大而深遠。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻領(lǐng)會編纂法典的重大意義，充分認識法典頒布實施對生態(tài)環(huán)境保護工作和美麗中國建設的深遠影響，準確把握法典的核心要義和精神內(nèi)涵，全面系統(tǒng)學、深入思考學、聯(lián)系實際學，在學懂弄通做實上下功夫，全面貫徹落實法典的各項制度、措施、要求。重點從以下幾個方面進行把握。
(一)堅持黨的領(lǐng)導，將黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度
一是明確將黨的領(lǐng)導寫入法典。規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹習近平生態(tài)文明思想，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。
二是落實黨中央深化黨和國家機構(gòu)改革要求。法典進一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管職責，總則編明確規(guī)定國務院生態(tài)環(huán)境主管部門在其職責范圍內(nèi)對全國生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責；總結(jié)省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革經(jīng)驗，賦予縣級生態(tài)環(huán)境分局獨立執(zhí)法權(quán)；生態(tài)保護編明確規(guī)定國務院生態(tài)環(huán)境主管部門在其職責范圍內(nèi)指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)的保護與修復工作，組織制定各類自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度并監(jiān)督執(zhí)法；綠色低碳發(fā)展編明確國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責全國應對氣候變化工作。
三是將生態(tài)文明體制改革成果轉(zhuǎn)化為法典規(guī)定。法典系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)文明體制改革成果，將實踐證明行之有效的改革成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。
(二)堅持人民至上，積極回應人民群眾新要求新期待
法典以人民為中心，高度關(guān)注老百姓可感可及的生態(tài)環(huán)境問題，通過一系列法律制度措施，系統(tǒng)回應人民群眾的切身關(guān)切。法典在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎上，完善機動車船、非道路移動機械等移動源污染防治制度，加強黑臭水體整治，強化油煙、惡臭、噪聲等問題監(jiān)管，優(yōu)化秸稈禁燒、煙花爆竹燃放等制度措施，明確禁止任何單位和個人擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒或者焚燒危險廢物，切實保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
(三)堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長
一是推進跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管協(xié)同。法典明確規(guī)定國家建立健全跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一保護措施；國家完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，采取有效措施提升生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力，形成全域聯(lián)動、立體高效的生態(tài)安全防護體系，統(tǒng)籌推進生態(tài)安全工作；要求縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要建立生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門協(xié)同配合，推進本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作。
二是系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法律制度體系。總則編設專章對規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、標準和監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境影響評價、生態(tài)保護補償、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對等作出規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)其他各編；污染防治編設通則分編，對排污許可、總量控制、“三同時”等通用污染防治制度作出統(tǒng)一規(guī)定，新設化學物質(zhì)污染風險管控、電磁輻射和光污染防治分編，推動應對新型環(huán)境污染，填補法律空白。
三是強化制度銜接和協(xié)同治理。法典將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境影響評價，從源頭上強化減污降碳協(xié)同增效；堅持精準治污、科學治污、依法治污，強化多污染物控制協(xié)同；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強水生態(tài)環(huán)境保護；要求土壤污染重點監(jiān)管單位建立土壤、地下水污染隱患排查整治制度，體現(xiàn)“水土共治”；堅持河海聯(lián)動，加強入海河流管理，協(xié)同推進入海河流污染防治等。
(四)堅持精準科學，推動分區(qū)域、差異化、精準管控
一是推進不同區(qū)域的差異化精準管控。法典規(guī)定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，要求設區(qū)的市級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，制定和調(diào)整生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案；明確省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政、自然資源等有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域地下水污染防治的需要，劃定地下水污染防治重點區(qū)；明確國家對農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強化系統(tǒng)治理，提升農(nóng)業(yè)面源污染防治成效；要求國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門確定重金屬污染防治重點地區(qū)和重點行業(yè)，重點地區(qū)所在設區(qū)的市級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定組織編制并實施重金屬污染防治方案，重點行業(yè)企業(yè)應當定期開展隱患排查整治。
二是根據(jù)企業(yè)的環(huán)保水平分類施策。法典明確國家加強重污染天氣重點行業(yè)績效分級，績效分級水平作為重污染天氣差異化采取應對措施的依據(jù)；國家推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級；重型貨車使用較多的重點用車單位應當按照國家規(guī)定，將運輸及裝卸環(huán)節(jié)排放管理納入單位污染防治責任制度，加強重型貨車大氣污染防治。
(五)堅持嚴密法治，進一步健全法律責任體系
法典堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，既延續(xù)了現(xiàn)行法律規(guī)定的按日連續(xù)處罰、行政拘留等嚴厲措施，又結(jié)合管理實踐調(diào)整優(yōu)化了處罰措施和幅度，體現(xiàn)過罰相當，形成更加統(tǒng)一完備、嚴格規(guī)范的法律責任體系。法典加強對第三方技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假的違法行為；將“未批先建”違法行為的處罰，由按建設項目總投資額1%-5%罰款修改為按環(huán)評文件種類實施固定額度罰款；對違法從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，區(qū)分企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，分別設置相應的法律責任；加大放射性污染防治違法行為處罰力度等。
(六)堅持綠色發(fā)展，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展
法典貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新設立綠色低碳發(fā)展編，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度，以碳達峰碳中和為牽引，同步推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護；設立“應對氣候變化”專章，規(guī)定國家堅持減緩與適應并重，采取有效措施積極應對氣候變化，充分彰顯了大國擔當。
二、加強學習宣傳，全面有效普及
生態(tài)環(huán)境主管部門是實施法典的主力軍。法典中約75%的執(zhí)法事項由生態(tài)環(huán)境主管部門實施。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要以高度責任感、使命感扎實推動法典貫徹實施。
(一)全方位宣傳。要全面開展法典宣傳，加強與其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責的部門對接，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、各司其職、同向發(fā)力的法典宣貫工作格局。結(jié)合自身職責與生態(tài)環(huán)境保護工作實際，充分利用各種渠道、平臺和載體，借力全國生態(tài)日、世界環(huán)境日等重要節(jié)點，大力宣傳和普及法典，提高社會各界對法典的認識，增強政府和有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、公眾等法律主體的守法意識，自覺履行法定義務。
(二)系統(tǒng)化培訓。將法典納入各級生態(tài)環(huán)境主管部門領(lǐng)導干部應知應會法律法規(guī)清單，將學習法典作為干部教育培訓、業(yè)務培訓的“必修課”。要通過“線上+線下”等形式，專題解讀、案例研討、實操培訓相結(jié)合，強化對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導干部、管理人員、執(zhí)法人員及相關(guān)技術(shù)人員的培訓。
三、完善配套制度，保障有效實施
法典確立了一系列新制度新規(guī)則，生態(tài)環(huán)境部將以法典為依據(jù)，持續(xù)推動完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系；對標法典有關(guān)規(guī)定，加快推進配套制度建設；全面梳理與法典密切相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，對不適應法典要求的及時推動修改、廢止，維護法治統(tǒng)一。
(一)積極配合制定配套制度。地方生態(tài)環(huán)境主管部門要結(jié)合工作實際，根據(jù)法典要求，推動明確生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)任務分工。積極配合本級人大常委會和政府，開展法典配套地方立法工作。
(二)全面清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件。設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門要按照本級人大常委會和政府的部署，及時修改或廢止與法典規(guī)定不一致、“失效”的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊清理本部門有關(guān)規(guī)范性文件。
(三)及時停止執(zhí)行與法典不一致的規(guī)定。自2026年8月15日起，各級生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴格按照法典的規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法。與法典原則、精神、要求不一致的，應當適用法典有關(guān)規(guī)定。
四、強化執(zhí)法監(jiān)管，全面貫徹落實
法典的頒布實施對生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法工作提出更高要求。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要盡早謀劃，做好全面準備，全力推進法典落地見效。
(一)及時更新執(zhí)法有關(guān)文件。地方生態(tài)環(huán)境主管部門要依據(jù)法典及時調(diào)整執(zhí)法事項目錄，逐一明確行政執(zhí)法事項的名稱、職權(quán)類型、實施依據(jù)、實施主體。修訂完善本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準，確定具體的裁量因素和適用規(guī)則，明確從重、從輕、減輕及不予處罰的具體情形，規(guī)范行使裁量權(quán)。
(二)同步更新行政執(zhí)法系統(tǒng)。依照修訂后的執(zhí)法事項和裁量基準，同步更新相關(guān)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法系統(tǒng)，確保系統(tǒng)中處罰案由、執(zhí)法事項、裁量因子與法典條款準確對應，及時完成與全國生態(tài)環(huán)境行政處罰案件管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接工作。
(三)規(guī)范縣級分局辦案流程。設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門要及時梳理市、縣兩級生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法方面的職責分工，做好縣級生態(tài)環(huán)境分局依法行使獨立執(zhí)法權(quán)各項準備工作。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強統(tǒng)籌，擬以縣級生態(tài)環(huán)境分局的名義依法實施現(xiàn)場檢查、查封、扣押、代履行和行政處罰的，縣級生態(tài)環(huán)境分局要建立獨立的法制審核和集體討論機制，修訂相關(guān)執(zhí)法文書模板，及時對接行政復議機關(guān)、管轄法院，主動接受監(jiān)督。
(四)加強執(zhí)法能力建設。地方生態(tài)環(huán)境主管部門要加強與其他有關(guān)部門和司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動機制，共同推動法典的有效實施。省級、設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門要強化對縣級生態(tài)環(huán)境分局的指導，幫助基層執(zhí)法人員準確把握法典規(guī)定，全面提升基層一線執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要學習好、貫徹好、運用好法典，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在貫徹落實過程中遇到的重要情況和問題，請及時報送我部。
生態(tài)環(huán)境部
2026年4月3日
